4月27日，美国国家航空航天局（NASA）局长比尔·尼尔森（Bill Nelson）指责中国航天“缺乏透明性以及合作的意愿”。还说：“中国发射空间站时，助推火箭第一级落在印度洋，中国没有与美国或其他国家分享追踪数据。”

这就是美国的逻辑：我抢你的东西，你不给就是“合作不主动”；我逼问你信息，你不说就是“不够透明”；你的东西，你拿不出证据证明是你的，也拿不出证据证明之前的证据是真的，那它就不是你的。此处，“证明”特指证据链和逻辑链是否符合美国的预期。

既然如此，为了保障中国南海和东海的航行安全，也请美国提供所有部署在我国专属经济区的水下间谍、声呐、水文探查设备的信息，以及抵近侦察的美军机、军舰的飞行、航行轨迹？相较于抛射在印度洋深处的火箭残骸，美国设备对中国渔民和飞机的损伤更大吧？历史上确实有南海撞机事件，确实有美机伪装成民航机险些误击的情形哦，不给？那就是“缺乏透明性”。

再者说，美国人怎么能没有一丝一毫的法治精神呢？《沃尔夫法案》是吃白饭的？一边限制中国航天，自己立法禁止自己与中国合作，另一边却抱怨中国不主动？要理解这种倒打一耙的脑回路，倒不是NASA缺智商，而是缺钱。

早在2002年，就有议员不断提出沃尔夫法案的类似条款，但直到2011年4月才获批——显然是奥巴马政府“重返亚太”政策的产物。当时美国国会共和党籍众议员、商业，司法及科学支出委员会主席弗兰克·沃尔夫（Frank Rudolph Wolf）在《2011财年国防部及全年继续拨款法案》（SEC539）中加入了一条严苛的条款（第1340节）：

禁止美国太空总署（NASA）或白宫科技政策办公室（OSTP）协调的任何联合科学活动与中华人民共和国政府产生任何形式的技术交流，以“反间谍”为由禁止NASA所有设施接待“中国官方访问者”。

None of the funds made available by this Act may be used for the National Aeronautics and Space Administration (NASA) or the Office of Science and Technology Policy (OSTP) to develop, design, plan, promulgate, implement, or execute a bilateral policy, program, order, or contract of any kind to participate, collaborate, or coordinate bilaterally in any way with China.

这便是臭名昭著的“沃尔夫条款”，它全面禁止中美官方层面的航天技术合作。时任NASA局长伯顿解释称，法案的初衷是靠孤立“促进人权”，同时减缓中国航天发展。“可目前看来，两个目标都失败了。”（2021年9月）

《2012财年统一及继续拨款法》则更宽松些：在不会造成技术、数据、危害国家安全的信息向中国转移的前提下，NASA和OSTP可以同中国合作，但相关材料应提前至少14天递交至美国国会。

搞笑的是，《沃尔夫法案》中对中国形成技术制裁的依据是，中国有封锁美国雷达、让美国先进武器系统失灵的能力，中国是领先的太空强国，具备反卫星能力，并能利用太空力量削弱美国的全球领导力，在重大冲突中击败美国。这还是DIA（美国国防情报局）和NASA的联合分析结果，一写就是80页。问题就来了，如果中国真的这么强，对中国发起技术禁运没什么用处？后来我终于明白，NASA睁眼说瞎话的目的，就是多骗点美国国会的拨款。

冷战期间，与苏联的太空竞赛是NASA的黄金期，预算充足得无以复加。2021年的预算只占美国GDP的0.48%，是1991年预算的占GDP比例的一半（相当于物价涨了一倍，但工资没变，实际上少拨款了），创造历史最低，不足阿波罗计划期间的1/10。航天是十分烧钱的，NASA面对中国的竞争，更是缺钱。

巧了，2022年国会商业、法律、科学和相关机构委员会（负责制定NASA预算的机构）的两位主席分别是沃尔夫本人，以及推动《沃尔夫法案》并怒指“所有中国学生都是来做间谍”的众议院议员约翰·卡尔博森（John Culberson）。两个极度反华排华的人物，想要从他们嘴里多敲点资金，NASA现任局长尼尔森当然要投其所好。前任局长查尔斯·伯顿（Charles Bolden）就曾在2021年9月说：“管钱的卡尔博森议员对于中国有种莫名的厌恶，你不能说中国的好话，他甚至要让我们不能把一颗中国的螺丝钉带入太空。”

尼尔森虽然于1988年执行过哥伦比亚航天飞机任务，但他却做过参众两院的议员。政客和科学家的双重身份，使得他在不同场合说话前后矛盾——管国会要钱的时候说“希望永久延续沃尔夫法案”，讨论科学时说“都是中国不主动和我们合作”。

中国能怎么办？当然是敦促NASA遵守美国法律啦，因为我们也是法治国家。尼尔森原话是“探戈需要两个人跳”，法律当然也需要中美各自遵守。