美印峰会,中国需要担心吗?
2022年04月14日 84 次浏览4月11日,拜登与莫迪举行视频会晤。会后通稿大概是,美印两国拥有“共同价值观和民主制度, 在银泰读取有共同利益和共同承诺”云云。期间,拜登就俄罗斯对乌“野蛮战争”的后果及其“破坏性影响”展开密集磋商。别问,问就是建议印度反华+反俄。
此前,2月26日联大安理会印度以非常任理事国的身份投下弃权票,3月2日联大会议印度再次弃权。18日,印度抓住机会从俄国新购300万桶原油。21日,拜登指责印度在俄罗斯问题上“立场不稳”。4月,白宫副国家安全顾问达勒普·辛格访问印度,告诫印度不要购买俄国原油,帮助卢布复苏。此外,美国已做好了“帮助印度实现能源和国防供应的多样化”,言外之意应减少从俄国购买武器。4月6日,白宫国家经济委员会主人迪斯恐吓印度:与俄国构建更明确战略同盟的后果是严重且长期的。7日,联大暂停俄国人权理事会成员投票,印度仍弃权。印度由此成为美日印澳四国机制中唯一未参与对俄制裁的国家。
印度之所以对美国保持一定距离,除了印度奉行独立自主的外交战略(大国心气很高),以及印俄两国“特权的战略合作伙伴关系”之外,还在与印美关系从历史上就有诸多龃龉。历史证明,美国并非是印度的可信的合作伙伴。
1947年8月,印巴分治后,巴基斯坦国土仅为印度的1/4,经济总量只有1/10,巴基斯坦几乎只继承了农业区,随时可能被印度灭国。为此,巴基斯坦选择亲近美国以抵消印度军事压力,美国也需要巴基斯坦在南亚方向遏制苏联扩张,特别是卡拉奇-拉合尔地区的空军基地可以起降U-2侦察机,对防空网、防空雷达尚不密集的苏联进行高空侦查,美巴于1954年5月制定《巴美共同防御援助协议》,1959年又签订《巴美双方防御协定》,两国正式结盟,这无疑又对印度的造成了很大压力。印度则选择与中国接触,奉行不结盟外交政策,推广和平共处五项原则,团结第三世界。此时美国认为印度作为资本主义国家却推行不结盟政策、将社会主义写入宪法,故对印度采取敌视态度,进一步促进了中印抱团。
朝鲜战争爆发前,中美严重对立,印度充当中美间传递外交讯息的渠道。“不得越过北纬38度线”的警告就是印度驻华大使潘尼迦代为传达的。1950年,印度在联合国投票赞成谴责朝鲜侵略韩国的决议,美国对此表示赞赏。印度派遣了346名军医组成的医疗队加入联合国军。1959年,艾森豪威尔总统访问印度。《纽约时报》评论称:“尼赫鲁是否真的要求美国将帮助印度应对共产势力似乎并不重要,重要的是印度与美国的友谊增进。”截至该年,美国向印度提供了17亿美元的援助。1961年,美国承诺向印度提供10亿美元的发展贷款。
1962年,对印自卫反击战时,肯尼迪政府转而公开支持印度。因为印度作为最大的南亚国家,是制衡共产主义扩张的强力工具,美国对印度的军事援助逐渐超过巴基斯坦,即使其加入了美国主导的《马尼拉条约》(又称《东南亚条约组织》,1954年9月加入)和美国促成的《巴格达条约》(又称《中央条约组织》,1955年加入)。60年代又恰逢苏联的“全球进攻”战略,亟需印度作为南下政策的依托,故苏联通过大量援助拉拢印度。美国也不甘示弱。1964年,在美国帮助下,印度建成了一座年处理量20吨的核燃料后处理工厂。但政策摇摆不定和印巴战争导致核武研发进度一拖再拖。
为了共同抗击苏联威胁,中美逐渐走近。1971年,尼克松政府配合中国干预苏联支持的第三次印巴战争,美国派出企业号航母战斗群进入孟加拉湾威慑印度,以及1972年尼克松访华等,使得印美关系再次跌落。1974年5月18日,印度执行了代号“微笑佛陀”的首次核试验,适逢《不扩散核武器条约》谈判期间,美国方面十分不满。直到1976年中印恢复互派大使,但印度始终与苏联亲近。1979年苏联入侵阿富汗后,美国恢复“重巴轻印”的态势,因为巴基斯坦是向阿富汗反苏武装输送物资和补给的陆上要道,巴基斯坦因此成为抵制苏联南下的“前线国家”。
冷战结束后,巴基斯坦的战略价值大减,美国以“核不扩散”原处理处乌克兰、白罗斯和哈萨克等原苏联加盟国的核武器,且与1998年重新恢复核试验,印美关系再次受阻。911事件后,美国进行反恐战争,巴基斯坦再次成为北约输送补给和战略空运的“前线国家”,对印关系被美国列为次要位置。巴基斯坦在阿富汗战争的20年中获得200亿美元的经济援助,成为仅次于以色列和埃及的美国最大援助国,巴基斯坦则用这笔钱加强了对印威慑。
2011年,美巴关系再度出现裂痕。3月17日,枪杀巴基斯坦人的美国特工戴维斯被无罪释放。5月2日,美国在未通告巴方的情况下擅自派遣特种部队潜入巴基斯坦击毙本·拉登(巴基斯坦政府对全国的控制力只限城市,西部、北部地方部族武装、军阀割据,处于前现代社会)。11月26日,北约武装直升机“误袭”巴基斯坦军事检查站,造成24名士兵死亡、13人受伤,导致巴基斯坦全民族的愤怒情绪,巴美关系陷入十年来的最低点。
为了应对中国崛起,印美关系逐步恢复起来。2005年7月,小布什政府与印度缔结《美印民用核能合作协议》(U.S.–India Civil Nuclear Agreement),其中表示:在印度为“拥有先进核技术的负责任大国”前提下,双方应加强有关技术方面的合作。奥巴马时期延续了对印亲善政策,2016年,美印签署《物流交换协定备忘录》 并成为防御合作伙伴。2019年,印美举行陆海空联合军演。2020年,川普访问印度,总理莫迪在家乡的十万人集会上向他表示欢迎。2020年10月27日,美国与印度签署《信息分享与防御合作协定》。
印美关系是现代外交关系中相互利用的典范。就看它们能利用到什么程度,中国要小心一点,两个想干啥干不成啥的国家,真看对眼了会闹出不小的风波。