致蒙古国:漫天风沙不能扑灭野火,议会“摔跤”也是
2021年05月03日 63 次浏览蒙古国最近多灾多难。三月中旬,大风沙吹进中国,四月是野火烧到中国境内。同时,蒙古国政坛也出现了一系列危机。4月19日,蒙古总统哈勒特马·巴特图勒嘎签署总统令,列举蒙古人民党执政期间的各种违法事件,要求取缔蒙人党。该令已转交最高法院核准。
1921年2月11日,在日本关东军支持下,恩琴的亚洲骑兵师攻入库伦,各地军阀深陷第一次直奉战争,无力阻止。中国驻军被迫撤离库伦。2月13日,八世哲布尊丹巴被推举为“大蒙古皇帝”。3月21日,哲布尊丹巴再次登基,外蒙恢复事实独立。
1921年3月1日,第三国际派沙洛克维克夫和波雷索夫支援外蒙革命,扶植苏赫-巴托尔和乔巴山在恰克图成立蒙古人民党。3月18日,蒙古人民党军队在苏俄红军的支持下攻占买卖城,中国守军战败。至此,中国在外蒙古的势力完全消失。
5月25日,苏俄再次出兵干预蒙古局势。华盛顿会议后,日军撤出延吉、珲春,恩琴失去日本支持。7月6日,红军攻入库伦,恩琴被俘。7月11日,外蒙古建立亲苏的君主立宪政府。北洋政府命令张作霖收复外蒙,但张一再敷衍。11月25日,苏俄扶植外蒙建立“人民政府”并与之订立《苏蒙修好条约》。北洋政府在声明中痛斥外蒙的分裂行径,不承认外蒙独立。
1924年4月17日,哲布尊丹巴活佛逝世。5月31日,《中苏解决悬案大纲协定》签订,北洋政府不承认外蒙独立,要求苏方撤军。但苏联拒不撤出外蒙各个重要据点。11月26日,在苏联支持下,蒙古人民党废除君主立宪制,成立蒙古人民共和国,首都库伦改称乌兰巴托,允许苏联驻军。蒙古人民党成为唯一合法执政党。然而,蒙古国的独立地位未获中、英、美等国家承认。
乔巴山对斯大林的忠心和追捧,使得其迅速控制国内局势,也让蒙古成为苏联第一个卫星国,经济、政治和军事都被苏联高度控制,依赖于苏联援助。1928年,乔巴山成为蒙古人民共和国实际最高领袖。同年推行激进的封建财产充公、畜牧业集体化政策。1929年,乔巴山下令清算宗教,没收私产,下级喇嘛强制还俗,中高级喇嘛投入集中营或枪决。次年建立生产合作社。由于政策过于激进,导致1931~1932年的蒙古粮食危机。
1936年,乔巴山被授予共和国元帅称号。同年3月12日,《苏蒙互助协议书》签订。1937年起,乔巴山担任部长会议主席(总理)、人民军总司令和国防部长,直到1952年去世。
乔巴山是蒙古历史上唯一一个独揽大权的领导人,是西方口中“蒙古的斯大林”。1937年9月10日,苏联红军进驻蒙古,公开进行“军事保护”。由此开始,蒙古陷入“大镇压”时期,乔巴山有计划地屠杀宗教人士和外来民族。
9月10日晚,人民革命党65名高级干部被捕,包括人革党中央委员会委员、大呼拉尔成员、部长会议成员和军队高层全部将领。在苏联专家指导下,65人惨遭“坐火椅、拔指甲、扯光头发、剥夺睡眠”等酷刑,直到其“招供”自己参与根登(总理)-德米德(元帅)反革命集团。有些人为了活命,不得不编造“同谋”,镇压规模更加扩大。蒙古军队的旅以上将领中,187位被逮捕。51位蒙古人民革命党中央委员会成员中的36位被枪决。8月,总理博勒吉德·根登被处决。德米德元帅死于押解至苏联的路上,全家人均被处决,包括怀孕的妻子娜察。
一并被大规模处决的还有“喇嘛反革命集团”,藏传佛教的喇嘛被打成反革命的亲日本间谍。1938年8月,苏联顾问格鲁伯奇克向斯大林报告称:“到7月20日,771座寺院已有615个变成废墟,仍在运转的仅有26座,8.5万名喇嘛仅留下17338人,这些人还未逮捕,对中高层喇嘛我们将在下一阶段战役中全部解决。” 每位肃反人员一天须办理10件案子,超额完成者有奖,为了完成任务,肃反人员大量制造冤假错案。1962年, 蒙古人民共和国内务部成员卢瓦桑萨姆丹回忆称,僧人塞满了监狱,每周必须进行一到两次集体处决,卡车把僧人一车车拉到刑场。大镇压期间,除了甘丹寺外,一切藏传佛教寺院均被关闭甚至彻底毁灭。
当然,十月革命后逃亡蒙古的哈萨克人、布里亚特蒙古人和塔塔尔人,也被斯大林认为“逃避革命”,故要求乔巴山对其进行清洗。于是蒙古国境内的2.1万哈萨克人被处决了1/10,塔塔尔人只剩4个,来自中国内蒙古的汉族和蒙古族人被斩尽杀绝。
1939年3月,新总理阿南德·阿马尔因“反革命集团庇护者”等罪名而被逮捕,关押于苏联期间被施以非人酷刑。1941年7月10日,阿马尔被判死刑,一同被处决的还有蒙古国家元首、创党元老道格松。
大镇压的受害者逾4~5万人,很多都是“非常委员会”(最高军事法院)和“特别委员会”(最高法院)等凌驾于党纪国法和一切党政军机关上的特别机关判处的。截至1939年4月,两机构判处29198人反革命罪,20099人被处决,5739人被判入狱。但实际可能多达蒙古总人口的3~4%。木伦(1991年)和乌兰巴托(2003年)都发掘出万人坑,塞满了被处决的喇嘛和平民的尸体,无一例外均是颅底遭枪击身亡。
1945年8月10日,乔巴山率领8万骑兵和机械化部队,参与八月风暴行动,进驻辽东半岛,清扫日本关东军。1952年1月26日,乔巴山死于苏联,当时他正治疗肾癌。临死前,他对斯大林的幻想彻底破灭,因为后者不支持他统一整个蒙古(漠北漠西漠南三蒙统一)。葬礼期间,聂荣臻元帅抬棺。1月29日,毛泽东在《人民日报》上吊唁乔巴山:“乔巴山元帅在反对日本帝国主义战争中给予中国人民的援助,将在中国人民的心中永垂不朽。”
1958年,泽登巴尔成为新的蒙古领导人。蒙古内政陷入长期政治斗争,国家发展严重滞后。1984年,泽登巴尔被免职,巴特蒙赫上台。此人被称为“蒙古的戈尔巴乔夫”。80年代末,苏联国内动荡,为缓和对华关系正式从外蒙撤军。蒙古国暗流涌动,老大哥快不行了。在此背景下,蒙古民主联盟(蒙古民主党的前身之一)成立,这是蒙古第一个反对党。民主党良好地充当了反对党的破坏性角色,屡次对人民革命党发起冲击,破坏政治体制稳定。
1990年7月,蒙古重新选举,人民革命党再次获胜,反对党大惊失色。9月,蒙古设立总统职位,人革党主席奥其尔巴特就任首位民选总统。任内,奥其尔巴特退出人革党,加入社会民主党(民主党的前身之一)。苏联解体后,蒙古处在极度混乱的状态,政治改革声浪颇高,但诉求不同。
支持总统制者认为,总统集中权力,有助于免除外国势力干涉的影响。支持议会制者认为,行政立法分权,才能避免下一个泽登巴尔和乔巴山。最终,蒙古实行半总统制:既有民选国家元首(蒙古总统),也有议会(国家大呼拉尔)任命的政府首脑。两者完全可以分属不同的政党,各有实权。分权避免了强势人物的出现,但也加速了府院之争,党争的破坏力被放大了。
1992年2月12日,蒙古放弃社会主义,推行多党制和设有总统的议会制。新宪法当日生效,国名改称“蒙古国”。2010年,蒙古人民革命党恢复旧命,改称人民党。它与民主党并称两大政党。
先说蒙古国的风沙和野火,看起来是自然灾害,但实际上与蒙古国放弃社会主义道路后的私有化过程有关。
从自然上看,蒙古国是中高纬度的高原国家,深居内陆远离海洋,湿润水汽很难从太平洋跨越西部的大兴安岭,也难从北冰洋跨越北方的杭爱山,故蒙古全境处于温带大陆性气候,全年平均降水量仅为230mm,90%的降水会被蒸发,留存降水中的60%以地表径流的形式流出蒙古,仅有3%可渗入土壤作为地下水,但多为不能被地表植物利用的“潜水”(结合水)。这也让蒙古的绝大多数土地是荒漠草原,草原荒漠化形势空前严峻。
蒙古单日最高温差可达30℃,部分地区(乌兰巴托)平均年温差高达90℃,使得本就裸露的岩石和土壤易于风化,再加上狂风打磨,导致南部形成了与中国直接接壤的大面积戈壁。此处年均降水量仅为50mm,是北部地区的1/10。故长期以来,蒙古戈壁是中国沙尘暴的重要来源。
如此脆弱的生态环境,一旦荒漠化,很难恢复,需要小心治理、协调人地关系才是。古代,游牧民族逐水草而居,事实上实现了草场轮休。二战后,蒙古成为苏联卫星国,吸收“集体农庄”经验,迫使牧民定居在一块土地上,未经批准不得更换住所和牧区。而且,草场被人为划分为数块牧场,每个牧场都有独立计算的生产单位,牧民集体劳动。这样一来,草场无法轮休,又盲目追求产量,大锅饭制度还“出工不出力”,畜牧业难以可持续发展。
1991年蒙古国通过了《财产私有化法》,规定原来公社大队的牲畜绝大多数划给牧民个人,土地公有而羊群私有。如此一来,谁还管公家的地好坏与否?牧民自己挣了钱才是真的。于是,蒙古国的牲畜数量迅速增多。1990年,蒙古国拥有2589万头牲畜。1998年,蒙古国18360户家庭拥有3130万头牲畜。2020年,蒙古国人口从建国之初的70万扩张至300万,牛羊牲畜多达6710万只。首都乌兰巴托聚集了全国人口的一半(150万)。如此过度放牧严重破坏了草原,人地矛盾尖锐,土地迅速沙漠化。
牲畜私有,又使得蒙古重回小农经济,抗风险能力极差,沙暴、大雪、火灾的损失都是牧民自己承担,放牧技术仍停留在上百年前。私有化后,防疫、兽医和草料等牧业配套服务改由私营公司提供,价格增加,服务质量却急转直下。每年灾情,蒙古国政府向牧民发放贷款,但年化利率高达20~30%。羊没了,饭都吃不起,哪能还款?羊那么多,大家都卖羊,羊的质量又不行,只能打价格战,谁价格低谁卖的出去。因此,牛羊越多,蒙古就越穷,越穷就只能多养羊,期盼灾害来临活下来的多一些,恶性循环。1992年,蒙古国的贫困率是17%,2014年高达21.6%,2016年为29.6%。青年人口失业率超过30%。
除了畜牧业,采矿业作为经济支柱也让蒙古国的自然环境大受破坏。蒙古只有两个邻国,俄罗斯和中国。苏联倒台,俄罗斯已经退化为资源出口国,进口煤炭发展重工业已是过去式。中国自本世纪初开始大发展,需要进口大量矿物。然而,蒙古的矿产以煤炭居多,独占世界已探明煤炭储量的1/10,但中国的煤炭不仅多还就近,从来不需要进口。蒙古的铜矿、铁矿等,品质不如南半球的智利和澳大利亚。因此,有矿卖不出,开采也白搭,因为蒙古的矿物运输、管理、开采技术和产业工人都很落后。“基建狂魔”养活了智利、澳大利亚、巴西,却没能让蒙古也在同时期迎来经济快速发展。
再说蒙古的政坛。蒙古现任总统是民主党籍的哈勒特马·巴特图勒嘎,但大呼拉尔的多数党是蒙古人民党,只有党主席呼日勒苏赫可能在今年6月的大选中战胜巴特图勒嘎,但胜算不高。2009年起,蒙民党掌握总统职位至今(额勒贝格道尔吉+巴特图勒嘎),蒙人党急于胜选。2019年11月14日,国家大呼拉尔举行全会,全票通过了《蒙古国宪法修正案》草案。2020年5月25日12时起正式施行。总统任期从四年改为六年,从连任两届改为只能担任一届。为什么全票通过?因为民主党集体抵制议会,其他小党派追随蒙人党。11月26日,巴特图勒嘎正式颁布新宪法,算是蒙民党自己给自己挖了个大坑。
2021年4月16日,宪法法院中庭会议召开,认为新宪法实施前,担任总统的次数也计入生效后的当选次数。换言之,历任和现任总统参加总统候选,与现行宪法和《总统选举法》相冲突。巴特图勒嘎作为最大热门,突然被剥夺了竞选资格。这才有了4月19日的法案。
4月20日,蒙人党发表声明,谴责巴特图勒嘎的命令违法包括《宪法》在内的数十项法律,完全基于个人利益,超越总统法定职权,侵犯自由结社权,影响司法独立性,践踏民主。
一个产业极度单一化的蒙古国,遇上一群连草场都守不住的废物政客,百年后有何颜面面对成吉思汗?