4月20日，美国总统拜登发布声明，支持首都华盛顿哥伦比亚特区建州。4月22日，民主党控制的众议院通过了在该特区建立美国第51州的法案。一旦在参议院获批并由总统签字生效，华盛顿哥伦比亚特区（下称华盛顿特区）将改称华盛顿道格拉斯州。

为此，特区将剔除联邦机构和历史建筑的土地（仍直属联邦），剩余部分面积更小，必然是美国面积最小的州（当前最小是罗德岛，面积是华盛顿特区的22倍）。

这件小事，咋还闹这么大？回顾一下《美国南北战争：南方邦联才是真正的赢家》就知道了。

须知，1800~2000年，美国有160年有偶数个州，40年有奇数个州。1880年，两党政治重新恢复平衡后，除犹他州（1896年1月4日）、俄克拉荷马州（1907年11月16日）建州是单独增加一个（而且两者紧邻，正好凑成一对），其他一定同时增加2或4个州。1889年11月2日，南、北达科他州加入联邦。1889年11月8日和11日，蒙大拿州和华盛顿州加入联邦。1890年7月3日和10日，爱达荷州和怀俄明州加入联邦。1912年1月6日和2月14日，新墨西哥和亚利桑那州加入联邦。1959年1月3日和8月21日，阿拉斯加和夏威夷加入联邦。

什么叫政治默契？什么叫成双入对？这就是。

美国自独立以来，南北方的经济制度不一样，各自希望把首都建在靠近己方的一侧。几经摩擦，华盛顿选定了今天的哥伦比亚特区，这块地由马里兰州和弗吉尼亚州分别让渡，作为联邦政府直辖地，仅为259平方千米。

与中国当代历史上的“经济特区”不同，华盛顿特区既不是经济最发达的地区，也没有明确的地缘优势（有利于发展为大都市），更没有对外开放、产业支撑等优惠政策。这是基于美国“小政府”的立国思维，把公权力当成敌人，免得它过度膨胀侵犯公民自由。首都是联邦政府公权力的象征，越是政策导向型明显的行业（铁路、开矿等），越不能向华盛顿聚集，不然就是对州权的践踏。

正因为华盛顿特区没啥潜力，国父们也不想让它有多大发展势头，只希望它成为纯粹的服务于联邦政府的政治性地区，故1846年，波托马克河南岸的居民不堪忍受退出特区，整块土地重新并入弗吉尼亚，特区缩水至177平方千米。直到1860年，华盛顿只有常住人口75080人。人少、地小，自然好管理，《1801年哥伦比亚特区组织法》允许美国国会直接管理首都，不需要另设市政府。

美国内战的爆发，让联邦政府不得不雇佣大量工作人员，实现物资协调和通信指挥的职能，联邦政府职权和机构规模不断扩大。美国在战后的领土扩张和经济发展，也让首都不断扩张，1870年突破10万人，1940年多达66万，1950年多达80万。也正是从50年代开始，华盛顿有关人士奔走游说，希望特区建州。为了宣传，特区的车牌上还印着一句话：“无代表，还纳税”（taxation without representation），呼声和怨气可见一斑。

美国总统的公车的车牌也要特区发放，因此也印了这句话。但是小布什和特朗普两位共和党总统均把这句话从总统车牌上拿掉。

华盛顿是怎么成为黑人聚居区的？特区的扩张意味着服务人员和劳动力的缺乏，大量南北战争后被解放的黑人成为首选。首都不能带头歧视黑人，联邦政府不能自己倒行逆施，于是黑人越来越多，一度占人口的六成以上。白人开始厌恶华盛顿，因为它成了“黑人城市”，选民和政客都不想把资源用在黑人聚居的区域，更不想黑人官员参与市政，华盛顿的黑人也因此不满、更加贫困。

上世纪30年代，密西西比州参议员西奥多·比尔博被任命为国会参议院华盛顿特区事务委员会主席，密西西比州是种族歧视最严重的州之一，比尔博也是出名的种族主义者。由于其来自密西西比选区，却在华盛顿特区执政，故采取的都是完全不顾特区实际情况，只讨好密西西比选民的政策。比如，在黑人占多数的华盛顿特区，执行最严格的种族隔离制度。

特区直属于联邦，相当于这块地皮是联邦政府的财产，显然不能像财产一样放着不管，但美国国会处理全国事务，无暇顾及特区。特区又没有自我管理机构，故基层疏于治理，动荡和混乱在60年代的黑人民权运动中达到顶峰。

1968年，马丁·路德·金遇刺身亡，黑人上街示威，特区无从及时反应，局势迅速升级为暴动，不得不派遣联邦军队才平息。白人中产阶级纷纷逃离华盛顿，特区更加衰落。除了地标及其附属建筑得以维护完善，特区其余地方破败流失程度堪比底特律和巴尔的摩（美式面子工程），许多地方直到90年代末才重修。1973年，华盛顿特区首次选举市长和市议会，终究有个自治机构了。

华盛顿特区最接近建州的时刻是上世纪80年代。1978年，美国国会通过美国宪法《哥伦比亚特区投票权修正案》。1980年，华盛顿特区召开制宪会议，两年后颁布《新哥伦比亚州宪法》。可惜，1985年，由于修正案未能在7年内获得3/4的州议会的通过和确认，建州失败。

特区的衰落并不随着选几个黑人市长和女黑人市长而中止。90年代，美国首都华盛顿成了谋杀之都，城市高负债、高犯罪率，人口持续流失。直到安东尼·威廉姆斯就任市长，情况才有所好转。新世纪以来，大型企业入驻华盛顿，吸引人口回迁，华盛顿逐渐繁荣。

华盛顿居民纳税程度很高。2019年，根据美国国税局的统计，特区人均联邦纳税额超过所有州，总纳税额超过21个州。然而，特区人民没有参众议员席位，只有两个没有投票权的参议员代表和一个无投票权的众议院代表，与关岛和波多黎各的地位差不多。须知，在美国大选中，华盛顿特区90%都是民主党选民，一旦成为州，那么至少一个众议员名额和两个参议院名额，大选也让民主党多出一个有两张选举人票的安全州，势必打乱现有的两党政治局面。因此，两党都漠视长期以来的建州呼声。

至于华盛顿特区70万按时纳税的人民的政治诉求能否被公平表达，能否在国会拥有席位，不是美国政客关心的问题。美国的民主，历来都有选择性。

如今，华盛顿不仅是美国政治中心，更是人口密度最高，人均收入最高的州级单位。越繁荣，就越需要政治话语权，建州的呼声就越来越高，民主党算是响应了时代的号召。然而，这种打破传统平衡，试图另辟蹊径、另谋胜局，寻求参议院优势席位的行为，必然会加剧美国政治斗争。须知，2022年中期选举改选的席位大多是共和党议员的议席，而民主党的基本盘随着拉丁裔和黑人人口的扩张而不断增加（本世纪6次大选，民主党5次赢得普选），共和党的白人基本盘则在不断萎缩。对共和党而言，绝不能坐视民主党的优势进一步扩大，一次增加两个参议院席位更是不可容忍。

2019年，美国众议院就曾搬出几乎一样的建州计划，但被共和党干脆否决（免得直接用于2020大选）。然而，佛洛依德事件后，川普调用国民警卫队镇压黑人为主的华盛顿特区暴动，特区市政府非常不满，建州与黑人权利问题迅速捆绑起来。谁反对建州，谁就是种族歧视。

共和党也不是没有反击的途径。根据美国宪法第一条：国会在由某些州让与合众国、经国会接受而成为合众国政府所在地的地区内，在任何情况下都行使排他性的立法权。换言之，国会在华盛顿特区的立法权是独一无二的，如果成立州议会，就将与之冲突而违宪。当然，任何在华盛顿特区获得压倒性支持的法案，国会一句话就能否决。

倒霉催的。这条操蛋的排他性立法权条款是怎么来的？

独立战争结束后，美国百废待兴。作为贵族共和制国家，权贵正在分享胜利果实，南北方吵作一团，弃战场老兵如敝履。1783年6月17日，大陆军士兵代表来到费城（当时是美国的政治中心，可理解为临时首都）请愿，要求及时支付抚恤金和薪水。大陆会议（美国国会前身）说没钱，找宾夕法尼亚州议会；州议会说，你们为美国打的独立战争，与我宾夕法尼亚有何干系？

眼见被踢皮球，士兵很愤怒。19日夜，500余名老兵占领军火库，准备起事。20日，400余名全副武装的老兵，在雄壮的军乐下闯入位于费城的宾夕法尼亚州议会大厦。当枪口和刺刀顶在正在开会的大陆会议议员的脑门上时，议员老爷们吓坏了，连连说有钱，有钱，上任就有钱。老兵出身的汉密尔顿议员与士兵交涉，有话好说，别动手，一定把你们讨回血汗钱。背地里立刻联系宾州议会，要求出兵平叛。

宾州议会笑了：甩锅？甩你个头。老兵和平示威，与我无关。僵局之下，大陆军总司令华盛顿收到消息，调兵直捣费城才解决危机。大陆会议的老爷们又惊又气，裤裆还没干，脑子也冒烟了。干脆在制宪会议上制定了“国会在首都有排他性立法权”的条款。

须知，全球化的收益和成本分配不均，让美国落入今天的境地，在可预见的未来也无法改变。想当年，民主共和两党以蓄奴与否为争论点，实则以南北为界的地域化分配，已经变为纵向分割社会式的种群化分配。为了掩盖关注少数族裔、忽略多数白人的状态，民主党不惜搬出社会主义、指出贫富不均、制造业回流等属于社会主义乃至政敌共和党的观点，试图团结多数人，缓解违背白人主流民意的政治劣势。

民主党人已经陷入新一轮危机感，只是这一次西部没有白纸一样随意扩张的领地。既然开了建州的口子，华盛顿特区能建州，波多黎各、关岛和美属萨摩亚能不能建州？都是非白人占据的海外领地，都是民主党占据绝对优势。不过，民主党别高兴太早。参议院共和党不会轻易同意。根据宪法，建州要寻求2/3多数，再来个拉布扯皮，冗长辩论？难如登天。

1819年，密苏里州加入联邦，引起政治风暴。杰斐逊总统说：“我担心的是，并非所有人都看清了我们地平线上的小黑点，而它迟早会变成一股袭向我们的龙卷风。”