11月4日，俄白两国联盟国家最高国务委员会视频会议上，俄总统普京和白俄总统卢卡申科签署了联盟国家一体化法令、联盟国家军事学说等一系列文件。法令涵盖28个行业一体化计划，明确了2021年至2023年落实建立俄白联盟国家条约的基本方向。

普京还表示，建立联盟国家不仅意味着经济上的一体化，双方还将在包括政治和国防在内的所有其他领域加强协调。普京强调在两国外部边界创造稳定和安全氛围的重要性，“俄白两国将共同抵制任何干涉主权国家内政的企图”。卢卡申科表示，这项法令的签署标志着俄白两国在建立联盟国家的道路上又迈出重要一步，两国经受住了外部压力的考验，俄白联盟正变得更加强大。

事实上，俄白之所以没能形成联盟国家，重要原因之一是两国的联盟宪法一直难产。这主要是欧盟在捣鬼，它一方面允许自己有欧盟宪法，却不允许俄白之间有宪法。欧盟和北约担心，一旦俄白联盟国家建立，其他苏联加盟国也可能再度联合起来。

在原苏联加盟国间错综复杂的关系中，俄白关系无疑是最关键也最重要的。俄白一体化大概经历三个阶段。然而，直到现在，该条约未能得到具体落实，俄白一体化依然停滞在第二阶段。

第一阶段：1996年4月2日，两国签署《建立主权国家共同体条约》。与欧盟一样，两国希望建立统一市场，实现劳动力和资本的自由流通，为俄白一体化打通了经济基础。

第二阶段：1997年《建立俄白联盟条约》的签订，标志着俄白一体化进入俄白联盟阶段，两国的合作也从经济领域扩展到政治，军事，社会，文化等各个领域，为俄白一体化做足了政治基础。

第三阶段：1999年12月8日，俄白两国签署《建立俄白联盟国家条约》。巧合的是，宣告苏联不复存在的《别洛韦日协定》也在8年前的今天签署。条约规定，俄白两国统一货币，税务，海关，国防货币和国民国籍等。

白俄罗斯、乌克兰和俄罗斯是苏联解体的三大推手。《别洛韦日协定》签署后，三个国家走向了完全不同的发展道路。俄罗斯和乌克兰都曾在建国初期向西方谄媚，经济在私有化进程中被寡头把持。只是自普京上台后，俄罗斯更加强硬，国力有所恢复，但乌克兰彻底变成了乞丐。

只有白俄罗斯一路顺风顺水，政局和社会都很稳定。白俄罗斯的经济水平在东欧各国可谓傲视群雄，卢卡申科在与西方国家关系遇冷的艰难条件下，为摆脱对俄罗斯的经济依赖，借助日益升温的中俄关系，主动与中国建立紧密的贸易关系。

白俄罗斯西临亲美的波兰，东邻俄罗斯。其重要的战略位置决定了白俄罗斯既是美国拉拢和控制的对象，也是俄罗斯最后的战略防线。先前的文章中，我们介绍过美国颠覆他国政权的一贯套路，这一招在马其顿、科索沃、委内瑞拉、吉尔吉斯斯坦和格鲁吉亚都用过，几乎屡试不爽。白俄罗斯却不吃这套。

1994年，卢卡申科顺利当选白俄罗斯总统。三年后，美国以白俄罗斯政府“侵犯人权”为由，终止了对白俄的一切援助，并要求白俄销毁继承自苏联的所有核武器。当时的卢卡申科还对西方抱有幻想，就照做了。

1996年，俄白共同体形成。白俄罗斯举行全民公投，结果显示白俄罗斯人民支持两国结成国家共同体，反对北约东扩至波兰。美国随即宣布公投非法。

2000年，美国扶植的白俄反对派公民党、人民阵线党等在大选中惨败，美国宣布选举非法。2006年，卢卡申科第三次当选为白俄罗斯总统。美国忍无可忍，认为白俄罗斯大选有“舞弊行为”。2007年，美国对白俄罗斯总统与高官实行严厉制裁，全面冻结白俄罗斯国有石化公司在美全部资产。卢卡申科宣布驱逐美国外交官，白美关系恶化。美国至今不承认卢卡申科是白俄罗斯的合法总统，卢卡申科成为西方国家口中的“独裁者”。

紧接着就是全球金融危机爆发和俄罗斯遭遇西方国家制裁。白俄罗斯作为俄罗斯的友好邻邦，日子也越来越难过。出于现实考虑，卢卡申科主动破冰，向西方国家示好却遭冷落。事实就是，向西加入欧盟只是西方国家吊胃口的一张牌，白俄罗斯永远都不可能融入西方。在东面，俄罗斯国家实力逐渐衰落，越来越希望尽快落实俄白联盟，保卫自身地缘政治安全。

白俄罗斯是小国。它的和平与稳定，必须建立在来自东西两面三大挑战的顺利解决上。

第一是来自北约的国家安全挑战。软硬不吃的白俄罗斯是北约的眼中钉，肉中刺。西方一直抹黑白俄的国际形象，积极挑拨白俄罗斯与俄罗斯的关系。而今，北约已东扩至波兰，白俄罗斯又与波兰有领土争议。两边都不好惹，卢卡申科的分寸拿捏的比较到位。

第二是来自北约的政局稳定挑战。卢卡申科高明的政治手腕和清醒的认识，让他在美国的反复干预下稳坐总统之位。但美国从来没有放弃对白俄罗斯国内反对党和非政府组织的资助。不怕贼偷，就怕贼惦记。卢卡申科执政的隐患，从来没有真正消除过。

第三是来自俄罗斯的能源供应挑战。白俄罗斯境内90%的石油和天然气来自于俄罗斯，一旦白俄罗斯过度偏向西方，俄罗斯就会断气、断油作为报复，两国也未能就能源价格取得一致。

所以但凡是头脑清醒的政治家，出于对白俄罗斯人民根本利益的考虑，也必须要与俄罗斯搞好关系。须知，26年来，卢卡申科六次连任，为何第六次选举后的风潮空前强烈？新冠疫情、能源市场不景气、西方政治压力等，导致了白罗斯的经济衰退，不满滋生，反对派蠢蠢欲动，西方再次动起了颠覆白俄罗斯的想法。

白俄罗斯从根源上难以摆脱的经济困局，被西方所利用、介入。迫于西方的政治、舆论压力和西方价值体系的强势渗透，白俄罗斯——区区950万人口的非西方小国，很难独立探索出自主的发展道路，反而会让反体制力量受到鼓舞，增加非西方国家的内部政治斗争。

具体说来，卢卡申科与普京签署的28项文件，大多都是框架性、原则性的表述，鲜具体到操作层面。比如，建立共同的统计局和宏观经济分析，共同的利率决策，共同的金融政策，共同的税务登记格式，共同的运输体系，共同的产业政策。技术层面，由两国共同协商执行，并非俄罗斯一家之言。

俄白两国并非从未闹掰。卢卡申科屡次使用白俄罗斯族的民族主义感，与俄罗斯作区分，鼓励使用白俄罗斯语（尽管多数人说俄语）。2018~2019年，俄罗斯提出诸多经济合作条款，包括要求白俄扩大私有化规模，减少对俄走私等，基本都被回绝。2020年，卢参加第六次大选，白俄方面还逮捕了过境的33个俄罗斯私人武装公司人员，外界推测卢卡申科担心俄罗斯颠覆其统治，但事实是西方、波兰和立陶宛更想让白俄变天，卢卡申科无奈求助俄罗斯。

条约签订，卢卡申科用虚头巴脑的东西换来国内局势稳定，抱紧了俄罗斯的大腿——过去十年1000亿美元的经济补贴（据世界银行估计）还能继续从俄罗斯处提款。俄罗斯作为地区强权，也将以国家合并为由，对白俄罗斯这一小国施加影响，长远来看培养白俄国内的亲俄势力，消除两国群众的隔阂，特别是在生活和工作中磨合差异。距离合并为同一国家，还远着呢。

就算俄白真的合并，也不是什么苏联在世，而是千百年不变的强权即真理——它将是另一个沙俄，而不是被红色精神武装的世界无产阶级家园。